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      黨建引領“雙考核雙服務”考核評價機制的實踐與思考

      2019-08-01 15:32:49 來源網站: 百味書屋

      黨建引領“雙考核雙服務”考核評價機制的實踐與思考

        2018年以來,XX縣認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨和加強干部考核工作要求,實施以“黨建加業務,過程加服務,年考變月考,臺賬變數據”為核心要義的黨建引領“雙考核雙服務”考核評價機制,在激勵干部擔當作為方面做了一些初步探索。

        一、“雙考核雙服務”考評機制的背景

        習近平總書記在全國組織工作會議上強調,“要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系”,指出了一些地方存在的“考核流于形式走過場,考核手段單一、方法簡單,不在現場看、不見具體事,霧里看花、朦朦朧朧;考核重點不突出、針對性不強,一刀切、一鍋煮、一種考核辦法包打天下”的問題。指出了“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題,看起來熱熱鬧鬧,實際效果卻不佳,甚至與中心工作‘兩張皮’,沒有什么效果”的問題。特別是近年來,個別黨員領導干部面對當前反腐敗高壓態勢和正風肅紀的嚴厲要求,一定程度上存在著思想混亂、人心思退、疲于應付的困惑,存在著不敢擔當、不想擔當、不會擔當的問題,政治流毒迫切需要清理消除,政治生態迫切需要修復再造,干部狀態迫切需要重啟重塑,干部素質迫切需要全面提升。在這種形勢下,設計和建立一套科學有效的考核體系,就顯得尤為重要。

        二、“雙考核雙服務”考評機制的做法

        XX探索構建的“雙考核雙服務”考評機制,“雙考核”即將黨建工作與業務工作同安排、同部署、同考核,各占50%權重;“雙服務”即對基層黨組織和黨員服務黨建工作,黨員和干部服務業務工作進行考評,通過兩者的有機融合,達到同推進、促發展的良好效果。

        一是考核黨建與考核業務并重,匡正重業務輕黨建傾向。在黨建考核中,探索實行黨建工作“一票否優制”,即使部門業務考核分值達到“優秀”等次,但全面從嚴治黨考核排名靠后,考核最終結果也不得評為“優秀”等次,其領導班子不得評為“好”等次,黨政正職和分管領導不得評為“優秀”等次,進一步扭轉了“重業務、輕黨建”和黨建工作“任務重、地位低”的局面。

        二是過程管理與服務提效并重,糾正不擔當、不作為行為。XX縣充分發揮考核評價的激勵鞭策作用,把重點工作承諾制貫穿業務考核全過程,堅持以正向激勵為主、反向激勵為輔,將事前管控、過程管理、結果分析、獎優罰劣有機結合起來,通過單位自查、業務主管部門審核、五色預警督辦,推動干部勇于擔當、狠抓落實,實現了督考并舉,層層傳導壓力的目標。在狠抓業務考核的基礎上,通過“雙服務”考評,著力將全方位、多角度的測評縣管正職領導干部貫穿服務黨建和服務業務全過程,以“六有”(有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績)標準為基礎,加大對全縣服務型基層黨組織和服務型黨員的考核評判,進一步提升全縣黨員干部的整體素質、工作績效、服務態度和紀律作風,真正達到業務督促、服務導向雙管齊下,努力糾正黨員領導干部不擔當、不作為現象。

        三是年終考核向日常考核轉變,破解不精準、時效差難題。堅持倒逼激勵,把重點工作末位分析解剖制貫穿日常考核全過程,通過末位分析解剖,提醒指導干部及時剖析整改問題,倒逼干部擔當作為;及時解決部門對目標任務平時指導管理依據不足,實際工作中抓而不實,執行不力,年終考核憑印象評價,平時盯的不緊,工作沒有做扎實,年終搞突擊迎檢,造成工作相對被動的問題,實現了把工作抓在日常,實現過程管理的目標。一是制定計劃,心中有數(解決干什么的問題)。根據市委市政府、縣委縣政府下達的各項重點工作任務和重點項目建設任務,市考核縣的綜合指標和單獨考評任務等制定工作計劃,逾期系統自動關閉。二是月季匯報,核實印證(解決怎么干的問題)。各單位根據工作計劃按月或季度對應上報任務完成情況,項目建設類、匯總類、行政綜合類等目標任務分別有不同的上報要求。三是明確時限,落實責任(解決要干到什么程度的問題)。明確完成時限、關鍵節點,責任人以及上報時限、核實時限等,確保目標任務完成質量和效率。

        四是傳統臺賬向信息數據轉變,化解留痕難印證難矛盾。按照黨建立縣工作思路,綜合運用“互聯網+大數據”理念,研發“XX雙考智云”平臺,實現手機APP和電腦端雙重便捷運行,將全縣14個鄉鎮黨委、5個縣直黨工委、852個黨支部、14000余名黨員的黨建工作以及全縣125家科級單位的業務工作全部納入考核體系。對全面從嚴治黨、法制穩定、意識形態和全面深化改革及其他重要工作等綜合考評指標和區域轉型發展等單獨考評指標的計劃、進度、結果核查等過程全部實現大數據時代的信息化管理,按縣委“雙考核雙服務”領導組、單位考核業務主管部門、被考核單位三個層級設置不同的操作權限,全程追溯,確保報送數據真實準確,有效解決了對目標任務的平時管理、考核指導、落實跟進缺乏有效手段的問題,對黨建和業務目標任務的落實情況統計時效不及時,難以有效分析對比,提供的考核結果不能完全服眾的問題,實現了簡化流程、提高工作效率的目標,實現了縣委統攬全局、數據分類統一的目標,真正讓基層少跑路、少寫匯報材料,部門少檢查、鄉鎮少應付。

        三、“雙考核雙服務”考評機制的成效

        XX縣通過黨建引領“雙考核雙服務”考評體系建設,將考人與考事有機統一起來,實現了以考知事、以考識人,破解了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的難題,進一步提升了黨員干部“愿為”的思想覺悟,增強了“善為”的實際本領,激發了“有為”的內生動力,破解了黨員干部不敢擔當、不想擔當、不愿作為的思想傾向。

        黨建引領“雙考核雙服務”考評機制實施以來,全縣各級各部門抓黨建的責任意識明顯增強、重點工作承諾事項推進力度明顯加大,全縣已在不同領域樹立起各具特色的農村和城市基層黨建綜合體品牌,特別是首推的“農村主干學歷提升工程”已有488名農村干部進入運城開放大學,正式成為農民大學生,做法引起省委關注并在全省推廣;2018年實現各種水果出口達40多個國家和地區,鄉村旅游已接待游客300余萬人次,實現了“文旅農”融合發展,將XX打造成運城峨嵋果品博物院的構想已見雛形,“綠色、和諧、智慧、美麗”XX的戰略規劃正在逐步變為現實!

        四、啟示與思考

        一是強化頂層設計,考核目標是關鍵。只有科學明確的考核目標,才能真正調動廣大黨員干部干事創業的積極性。因此,在目標制定過程中,既要弄懂吃透上級的政策文件精神,又要深入調查研究,在上接“天線”、下接“地線”中,制定科學合理的考核指標和評判標準,這樣才能發揮出應有的作用。

        二是發揮監督作用,壓力傳導是關鍵。無論是不定期的督導檢查,還是發揮社會公眾、新聞媒體等外部力量的監督,都要聚焦壓力責任的傳導,只有這樣,才能激發內生動力,倒逼黨員干部敬業擔當、履職盡責。

        三是彰顯考核威力,結果運用是關鍵。考核的“指揮棒”“風向標”作用能不能發揮、發揮的作用有多大,關鍵在于考核結果運用的怎樣。只有真正的獎優罰劣,讓有為者有位、實干者實惠,讓不作為、慢作為、亂作為的付出應有的代價,才能真正樹立起考核的威信,激勵干部主動擔當作為。

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