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      新時期開展基層審計工作的思考

      2019-06-12 15:20:21 來源網站: 百味書屋

      新時期開展基層審計工作的思考

        黨的十八大將審計監督列入國家八大監督體系之一,2018年3月,中共中央《深化黨和國家機構改革方案》指出加強黨中央對審計工作的領導,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計監督作用,組建中央審計委員會,作為黨中央決策議事協調機構。主要職責是研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策,審議審計監督重大政策和改革方案,審議年度中央預算執行和其他財政支出情況審計報告,審議決策審計監督其他重大事項等。標志著審計工作隨著經濟社會的發展進入全新的發展時期,這就要求基層審計機關在新時期必須圍繞服務改革發展、推動依法治國、維護國家經濟安全、促進經濟社會持續健康發展的高度來思考如何適應審計新常態,推動審計事業健康發展。

        一、主動融入全局,明確審計方向。審計的終極目標是圍繞中央、地方政府制定的各項政策、措施、經濟事項管理機制、制度來履行監督職能,發揮審計在推動經濟持續有序發展中的監督和保障作用。基層審計機關應緊跟時代節拍,從三個方面充分領悟國家經濟政策發展方向,明確審計中心目標任務。一是充分領悟黨中央在新常態下制定的各項方針、政策、措施,領悟其重要性、必然性,明確黨中央各項決策對推動社會經濟發展的科學意義,在審計宏觀戰略上與中央保持一致。二是要充分掌握本地區經濟社會事業發展總體狀況,包括推動國家政策措施貫徹落實情況、制定的地方經濟發展規劃實施情況、各項經濟指標完成情況、重大經濟事項決策情況、重點基礎設施建設情況等,做到調查充分,全面掌握。三是掌握新時期黨中央對審計工作的部署和要求,緊密圍繞黨中央宏觀戰略目標制定審計工作計劃,突出審計重點,以推動中央三大攻堅戰等重大決策部署貫徹落實、促進提高經濟發展質量和效益、促進供給側結構性改革、促進改善宏觀調控和調整產業結構、促進保障改善民生和保護生態環境、促進深化改革和創新發展為中心開展審計工作,充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

        二、圍繞審計目標,創新審計理念。當前經濟形勢下,開展好基層審計應圍繞國家各項政策措施貫徹執行、地方財政預算執行和重大決策事項、經濟責任審計和自然資源資產審計等三個方面做好工作部署,審計中要不斷創新審計理念,深刻領會審計署提出的堅持客觀求實、堅持問題導向、堅持鼓勵創新、堅持推動改革的審計新思路,正確處理和判斷經濟發展中出現的新情況、新問題,創新審計理念。一是圍繞黨中央政策措施貫徹落實的執行和效果創新審計理念,審計中應突出調查政策落地過程中出現的體制、機制性障礙和地方政府出于地方利益落實不力現象,注重從效益和效果的層面來剖析國家政策方針對地方經濟社會發展的推動作用,并從政策決策體制方面提出審計建議。二是圍繞地方社會經濟發展狀況,分析阻礙經濟發展的薄弱環節,找準風險點,圍繞地方制定發展規劃的科學性、前瞻性;重大經濟事項決策的民主性、效益性;民生資金和民生項目投入的層次性和效果性等,制定有針對性的審計工作計劃。審計中要解放思想,轉變思維方式,以中央服務改革、推動改革精神為審計導向,正確處理審計中出現的問題。三是圍繞常態化審計項目創新審計理念,在對本級預算執行審計、黨政領導干部經濟責任審計、自然資源資產審計、政府投資審計、街鎮財政決算審計等審計項目中,注重抓住重點事項,從預算編制是否符合中央總體發展規劃、是否有利于促進社會經濟事業健康發展;黨政領導干部履行經濟責任是否依法行政、制定的地方發展發展規劃和經濟決策事項是否科學可行、民主高效;政府投資是否存在決策失誤、損失浪費等問題。注重從體制、機制建立的完善性、科學性上來解剖問題和判斷問題,發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,推動地方政府完善制度和深化改革。

        三、科學制定發展規劃,提升審計工作質效。基層審計機關應緊密結合黨中央“十三五”規劃和審計署制定的審計工作部署,制定基層審計機關發展規劃。審計署《關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》文件中提出要“加強工作謀劃和統籌。要細化明確各項審計和各個審計項目的思路、重點、方法、成果,制定有針對性、可操作性的發展規劃和審計方案,及時作出系統規劃、部署,并督促、指導落實到位”的工作方針,這就要求基層審計機關必須不斷強化審計隊伍自身建設,制定中、長期發展規劃,探索和完善審計工作機制,以切實履行審計職能。一是建立信息化審計規劃,構建審計數據系統和數字化審計平臺,加大業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析力度,提高運用信息化技術查核問題、宏觀評價判斷問題、分析問題的能力,并探索建立審計實時監督系統,實施聯網審計,探索和完善現代審計信息化新路徑。二是圍繞制度化、常態化審計布局。按照協調推進“四個全面”戰略布局的部署要求,創新體制機制,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,明確各個審計項目應遵循的具體標準和程序,從評價體系完善、審計建議科學合理、揭示問題深刻透徹等方面提高審計效能,實現審計操作流程制度化、常態化,促進深化改革和體制機制創新,提高審計的規范性、效果性。三是建立審計成果考核、運用機制。緊密結合當前新形勢新要求,轉變審計觀念、思維方式、判斷標準,將審計促進中央政策措施落實、推進創新改革作為評價審計工作業績的重要標準,建立審計業務評價考核體系,開拓審計視野,著力從宏觀層面發現問題、剖析問題,推動地方政府體制機制科學完善和堵塞制度漏洞;對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題,要從宏觀角度對體制機制的完善性、科學性進行分析,揭示風險和阻礙,向政府決策部門提出有針對性的審計建議。

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